法商前沿

如期实现海南自由贸易港建设目标，打造一流营商环境是关键，2022年12月13日，海南成立全国首个营商环境建设厅，引起舆论的普遍关注。自海南省启动自由贸易港建设以来，营商环境有哪些积极的变化?推动营商环境的持续优化应当从哪些方面着手?中国经济时报记者独家专访了国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平。

中国经济时报：海南省为何在此时成立国内首个省级营商环境建设厅?

赵晋平：优化营商环境是《海南自由贸易港建设总体方案》提出的要求。此前，海南省于2021年2月成立了优化营商环境工作专班，旨在聚焦市场主体发展过程中存在的“急难愁盼”问题，建设更优营商环境。此次组建营商环境建设厅，将融合海南省政府电子政务办、省发展改革委、省政务服务中心、省大数据管理局等部门相关职责，进一步统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”建设，是顺时之举，将助力海南省自由贸易港建设。

近年来，海南颁布实施营商环境相关法规和重要政策40余项，发布营商环境创新示范案例29个;完善营商环境问题受理平台和核查督办机制，受理问题办结率超过86%。截至三季度末，海南市场主体增速连续31个月位居全国第一。

中国经济时报：海南省的营商环境与三年前相比有哪些变化?

赵晋平：自海南开启自贸港建设以来，优化营商环境已经取得积极的成效，但不同类型的企业满意度存在一定的差异，仍有提升空间。

海南省开放型经济研究院课题组在2022年10月开展的海南营商环境满意度调查结果显示，参与调查的203家企业中约七成企业对近3年改善营商环境的实际进展给予了积极评价，对现有营商环境的满意度较高。这些企业中已在海南设立公司的占62.7%;国有、民营和外资企业分别占35.3%、49.0%、7.8%。值得注意的是，企业对2022年海南自贸港营商环境综合满意度指数值为73.0%，并对公共资源要素供给、企业办理证照手续、2022年助企纾困举措等三个方面的服务予以较高评价。

综合来看，企业对营商环境的积极评价与自贸港制度建设以及当地政府大力推进优化营商环境相关工作密切相关。自贸港政策红利逐步释放改善了企业的实际感受，提升了企业对营商环境的满意度。

值得关注的是，不同类型的企业满意度依然存在一定的差异，其中民营企业和外资企业满意度低于国有企业，中小企业对困难和问题的感受更为明显，制造业企业对公共资源要素供给的满意度仍有提升空间，海南当地企业对营商环境满意度要略低于外地企业。

总体来看，不同类型企业满意度存在一定的差异，反映了营商环境建设在政策普惠性上存在较多问题。关于导致部分企业营商环境满意度偏低的原因，52.7%的受访企业认为首先是政策落实上存在一定的差距;39.9%的企业认为是行政审批服务效率较低的影响;其后依次是城市基础设施、人才引进、财政税收支持等方面存在一些短板。

中国经济时报：推动海南营商环境的持续优化应从哪些方面着手?

赵晋平：企业对营商环境的诉求虽然有所差异，依然有一些共性的问题需要关注。但调查显示，绝大多数企业看好海南省的营商环境，首先是由于海南省自由贸易港建设提供的良好的长期预期，因此加快推进自由贸易港建设是企业最强烈的诉求。结合问卷调查中企业的关切，建议从八个方面优化营商环境。

一是提升科技及高端人才引进服务质量。建议海南加大高端科研管理人才引进和培养力度，在实行个人所得税和其他优惠政策的基础上，推进“绿卡”等移民制度改革和专业技术自然人移动开放力度，为国内外高端人才提供更加便利的生活和工作环境。

二是加强企业融资支持。建议海南高度重视民营企业发展，在涉企政策上对各类企业一视同仁，通过建立中小企业发展基金、提供融资担保和贴息贷款等方式加大对这些企业的融资支持力度。

三是增强劳动力资源供给。建议海南进一步放宽户籍管理限制，鼓励更多省外劳动力以创业和就业形式落户海南，实行海外技能型人才自由便利入岛就业制度，扩大建设职业教育公共培训设施，鼓励民间就业培训派遣中介机构发展，加快提升人力资源开发和劳动力供给能力。

四是扩大公共数据资源开放。建议海南省加快推进数据共享和数据有序安全跨境流动制度改革，对标国际成熟自贸港公共政策透明度要求，在数字要素应用和跨境便利流动领域积累有益经验。

五是加强交通物流保障。建议海南省加大交通物流基础设施建设投入、鼓励国际龙头物流企业入驻，为降低物流成本、提升运输保障能力、维护供应链稳定打好基础。

六是加强水电气等基础设施配套。建议海南结合“双碳”工作需要，做好新能源设施网络化建设谋划布局，持续提升能源和资源供给保障能力。

七是改善土地供给条件。建议海南加强土地招投标监管，根除各种暗箱操作和寻租行为，规范管理土地供给，确保市场的长期稳定。

八是加快建立多元化仲裁和商事纠纷解决机制。随着市场主体规模的持续扩大，各种商事纠纷也会明显增加，及时有效处理争端对于维护正常市场竞争秩序，规范企业和政府行为具有十分重要的意义。本次问卷调查结果显示，在遭遇纠纷时，6成以上企业首先希望诉诸仲裁解决问题，远高于诉诸法院、私下解决等其他选项。建议海南加快引进国际成熟仲裁机构在海南当地设立分支机构，鼓励本地商事纠纷协调解决组织大力发展，完善相关法治化体系，维护有序公平合理的商事环境。